美國總統川普(Donald Trump)於2025年1月20日重返白宮回任總統當日,隨即對短影音平台 TikTok 頒布行政命令,要求其母公司字節跳動(ByteDance)於兩個半月內完成美國業務的出售,否則 TikTok 將面臨全國性下架命運。原定禁令將於 4 月 5 日正式到期,但川普於日前再度透過行政命令宣布將下架日期再次延期至6月18日。
美國總統川普透過行政命令為 TikTok 禁令再延長75天
川普在自己的社交平台Truth Social上表示:「我的政府團隊一直在努力推動挽救TikTok的交易進行,我們已經取得了顯著的進展。但這項交易還需要更多的工作,以確保所有必要的批准都獲得簽署。因此,我決定簽署行政命令,允許TikTok再繼續營運75天。我們希望能夠與中國保持良好的信任合作,我了解到他們對我們的互惠關稅(對於美中之間公平和均衡貿易是必要的)並不太滿意。這證明了關稅是最強大的經濟工具,對我們的國家安全非常重要!我們不希望 TikTok “熄燈”。我們期待與 TikTok 和中國合作以完成這項協議。感謝您對此事的關注!」
儘管目前尚不清楚所謂的「顯著進展」具體指的是哪些方面,也未明確說明哪些必要的批准尚待簽署,但據業界消息指出,川普政府正籌備推出一個名為「TikTok America」的新計畫。根據目前流傳的草案內容,該計畫預計成立一家新的獨立公司,以確保TikTok能繼續在美國市場合法營運,並確保公司的經營權能掌握在美國投資者手中。
根據這一尚未正式宣布的方案,「TikTok America」的新股東結構將包括:美國新投資者將持有50%的股份,現有投資者將保留30%,而創立 TikTok 的字節跳動(ByteDance)則持有19.9%的少數股份。目前,官方尚未透露這些美國新投資者的身份,而字節跳動也未就此事公開表達立場。
自2020年年中以來,TikTok 在美國市場的命運就始終懸而未決。之前川普第一任期時就曾首次威脅要全面封禁 TikTok,要求必須由一家美國公司收購其美國業務才能繼續運營。不過,在拜登政府上台後,TikTok似乎一度逃過了被禁的命運,市場對此的憂慮也暫時緩和。然而,2024年4月,美國總統拜登出乎意料地簽署了一項法案,要求字節跳動必須在九個月內將TikTok的美國業務出售給美國買家,再次掀起市場的擔憂。根據該法案,若 TikTok 未能在期限內完成交易,將面臨嚴格的禁令限制。
儘管禁令曾經一度在2025年1月19日正式生效,但甫當選總統的川普隨即於翌日1月20日再次推遲禁令,並承諾美國用戶將繼續享有TikTok的服務。這樣的舉措,使得TikTok在美國的營運得以持續至今。
儘管川普宣稱新交易案已取得「重大進展」,但目前各方對「TikTok America」的細節仍所知甚少。除了股權比例安排外,尚未公開的關鍵資訊包括:哪些投資方將參與收購?誰將擁有實際控制權?TikTok原有的演算法技術是否會一併轉移?是否需要中國或美國監管單位審核?而最核心的問題在於,字節跳動是否願意接受這樣的交易安排。
此外,由於字節跳動持股比重僅剩不到20%,此舉是否足以讓美國政府認定TikTok已脫離中國控制,也仍是一大問號。2024年通過的法律即明確要求,TikTok須完全由非中國控制的實體持有,才能避免封禁。若字節跳動保有股權但無實際決策權,這是否符合法律規範,恐將成為法律戰的下一波爭論焦點。
美國政府對 TikTok 的關注,從未僅限於商業層面。自 2020 年以來,美方對 TikTok 的主要指控集中於數據安全與用戶隱私,擔憂該平台可能將美國用戶資料傳輸至中國政府、進而構成國安風險。雖然 TikTok 多次否認相關指控,並聲稱在美國設有本地數據中心、強化資料隔離機制,但未能緩解國會與情報單位的疑慮。
在政治層面,TikTok也逐漸演變為美中科技競爭的象徵戰場之一。無論是拜登或川普政府,對TikTok的政策都已超越單一企業的層次,而成為對中國科技影響力的整體戰略回應。尤其在總統大選年,各黨派均將此議題視為展現「對中強硬」立場的機會,TikTok被視為展現主權與國安立場的試金石。
儘管川普政府目前看似為 TikTok 再額外爭取了 75 天的緩衝期,但該平台在美國的命運仍極為不確定。若「TikTok America」交易未能如期完成,或無法通過美方監管審查,禁令仍可能於6月18日如期生效。此外,若字節跳動拒絕配合出售,美方是否將進一步祭出制裁措施,也將牽動未來局勢發展。